中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見(jiàn)（略有刪節(jié)）

（2006年7月24日）

改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，鞏固和發(fā)展了團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、開拓、活躍的局面，為推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)，作出了重要貢獻(xiàn)。在全面建設(shè)小康社會(huì)新的發(fā)展階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線既面臨著重要的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著許多新情況新問(wèn)題。全黨必須高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線不可替代的作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供最廣泛的力量支持。

一、正確認(rèn)識(shí)和把握新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的新發(fā)展新變化

（一）新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位。鞏固和壯大最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是我們黨不斷取得勝利的一條基本經(jīng)驗(yàn)，是黨和國(guó)家工作全局中一個(gè)極為重要的方面，也是新的歷史條件下治國(guó)理政必須正確處理的一個(gè)基本問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的階段，面對(duì)繁重復(fù)雜的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為團(tuán)結(jié)各方面力量的廣泛聯(lián)盟，在全面建設(shè)小康社會(huì)中的任務(wù)更加繁重。保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力及其活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一，是關(guān)系到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大問(wèn)題，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為推動(dòng)“一國(guó)兩制”方針實(shí)施的重要力量，在推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)中的作用更加突出。在堅(jiān)持和平發(fā)展道路、促進(jìn)和諧世界建設(shè)的過(guò)程中，面對(duì)國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力利用所謂民主、人權(quán)、民族、宗教等問(wèn)題對(duì)我國(guó)實(shí)施西化、分化的圖謀，統(tǒng)一戰(zhàn)線處在反滲透、反顛覆、反分裂斗爭(zhēng)的前沿，在堅(jiān)持我國(guó)社會(huì)主義政治制度和政黨制度，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全和領(lǐng)土完整，牢牢把握和切實(shí)用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期方面的責(zé)任更加重大。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，始終得到最廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政始終面臨的重大課題，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我們黨特殊的群眾工作，在鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?？傊?，統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要法寶，是實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興的重要法寶。

（二）新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的指導(dǎo)思想和基本任務(wù)。堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高舉愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義偉大旗幟，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，化消極因素為積極因素，為促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)服務(wù)，為促進(jìn)香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和祖國(guó)和平統(tǒng)一服務(wù)，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展服務(wù)。

（三）新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要特征。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的社會(huì)階層在我國(guó)出現(xiàn)，統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象增多，同時(shí)由于“一國(guó)兩制”的實(shí)施，團(tuán)結(jié)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前的廣泛性；實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，要把不同黨派、不同民族、不同階層、不同群體、不同信仰以及生活在不同社會(huì)制度下的全體中華兒女團(tuán)結(jié)起來(lái)，求同存異、共同奮斗，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有巨大的包容性；社會(huì)各方面成員在根本利益一致性不斷增強(qiáng)的同時(shí)，呈現(xiàn)出不同的思想觀念、價(jià)值取向、行為方式和利益要求，選擇性、自主性、差異性日益增強(qiáng)，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有鮮明的多樣性；統(tǒng)戰(zhàn)工作由政治領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)領(lǐng)域，由大城市拓展到中小城市，由公有制單位拓展到非公有制單位，參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的部門和組織日益增多，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有顯著的社會(huì)性。

（四）新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革，我國(guó)社會(huì)階層發(fā)生了新變化，包括知識(shí)分子在內(nèi)的工人階級(jí)隊(duì)伍不斷壯大、整體素質(zhì)逐步提高、先進(jìn)性進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)民日益成為社會(huì)主義新型農(nóng)民，他們是推動(dòng)我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的根本力量。同時(shí)出現(xiàn)了大量新的社會(huì)階層，他們是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。在推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的偉大征程中，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線在鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，把包括新的社會(huì)階層在內(nèi)的社會(huì)各方面的智慧和力量都凝聚起來(lái)、調(diào)動(dòng)起來(lái)、發(fā)揮出來(lái)。保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，推進(jìn)祖國(guó)完全統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，仍然需要繼續(xù)高舉愛(ài)國(guó)主義旗幟，把包括港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞在內(nèi)的海內(nèi)外中華兒女最大限度地團(tuán)結(jié)起來(lái)。這些變化表明，新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)進(jìn)一步發(fā)展成為全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的最廣泛的聯(lián)盟。

（五）新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍。在新的發(fā)展階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，主要包括：各民主黨派成員，無(wú)黨派人士，黨外知識(shí)分子，少數(shù)民族人士，宗教界人士，非公有制經(jīng)濟(jì)人士，私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員，中介組織從業(yè)人員，自由職業(yè)人員，原工商業(yè)者，起義和投誠(chéng)的原國(guó)民黨軍政人員及眷屬，港澳同胞，臺(tái)灣同胞、去臺(tái)灣人員留在大陸的親屬，出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員，海外僑胞和歸僑僑眷等。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重點(diǎn)是黨外代表人士。

（六）新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展目標(biāo)。全面加強(qiáng)新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)，推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)蓬勃發(fā)展，使中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)更加鞏固，各民族的關(guān)系更加和諧，社會(huì)各階層的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，宗教與社會(huì)主義社會(huì)更加適應(yīng)，大陸同胞和港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞的聯(lián)系更加密切，努力建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、提高國(guó)家綜合實(shí)力、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力提供廣泛支持和有力保障。

（七）新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線必須堅(jiān)持的重要原則。長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐中，形成了一系列重要原則，主要有：堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持為黨和國(guó)家的中心任務(wù)服務(wù)，堅(jiān)持高舉愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義兩面旗幟，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持求同存異、體諒包容，堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”，堅(jiān)持以人為本、照顧同盟者利益等。新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線必須始終不渝地遵循和貫徹這些原則。

二、充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在全面建設(shè)小康社會(huì)中的優(yōu)勢(shì)和作用

（八）為促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。要把發(fā)展作為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員團(tuán)結(jié)奮斗的第一要?jiǎng)?wù)，樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和“十一五”規(guī)劃的總體要求，努力把社會(huì)各方面的智慧和力量凝聚到促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展上來(lái)。支持廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大問(wèn)題考察調(diào)研、建言獻(xiàn)策；圍繞實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的任務(wù)，充分發(fā)揮在知識(shí)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新中的作用，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；圍繞完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，提高企業(yè)素質(zhì)，推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，支持非公有制企業(yè)走出去，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流；圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力開展光彩事業(yè)、智力支邊和扶貧幫困及溫暖工程等，開展“一企幫一村、多企幫一村”活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持港澳臺(tái)企業(yè)到祖國(guó)大陸投資，參與國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)。

（九）為促進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)服務(wù)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度中的重要作用，立足我國(guó)國(guó)情，借鑒人類政治文明的有益成果，切實(shí)體現(xiàn)我國(guó)政治制度和政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，絕不照抄照搬別國(guó)政治制度和政黨制度的模式，絕不搞西方的多黨制和議會(huì)制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，不斷豐富民主形式，擴(kuò)大各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層和各界人士有序的政治參與，支持他們依法參與管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，保證人民當(dāng)家作主權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持和遵循我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商的重要政治準(zhǔn)則，支持民主黨派切實(shí)履行參政黨職能，發(fā)揮他們?cè)趪?guó)家政權(quán)建設(shè)、國(guó)家事務(wù)管理、國(guó)家方針政策和法律法規(guī)制定執(zhí)行中的重要作用。人民政協(xié)要圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，充分運(yùn)用這一政治組織和民主形式為實(shí)現(xiàn)黨的總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)服務(wù)。重視發(fā)揮政府參事在參政議政、建言獻(xiàn)策、咨詢國(guó)是中的作用。

（十）為促進(jìn)社會(huì)主義文化建設(shè)服務(wù)。文化是民族傳承、國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)發(fā)展的精神動(dòng)力，是綜合國(guó)力的重要因素。要充分發(fā)揮廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在教育、文化、衛(wèi)生、體育、新聞、出版等領(lǐng)域中的作用，繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，吸收和借鑒世界各民族文化的有益成果，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化。加強(qiáng)民族地區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，支持和保護(hù)少數(shù)民族優(yōu)秀文化的傳承、發(fā)展、創(chuàng)新，鼓勵(lì)各民族加強(qiáng)文化交流，發(fā)展多元一體、豐富多彩的中華民族文化。引導(dǎo)宗教界挖掘和弘揚(yáng)宗教文化中的有益內(nèi)容，促進(jìn)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，積極參與公益事業(yè)，義利兼顧、誠(chéng)信守法，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則。支持民主黨派和有關(guān)人民團(tuán)體及專家學(xué)者積極參與國(guó)際民間文化交流，大力推進(jìn)海外中文教育，推動(dòng)中華文化的傳播。支持文史研究館館員在社會(huì)主義文化建設(shè)中發(fā)揮作用。

（十一）為促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的團(tuán)結(jié)是全社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。積極參與協(xié)調(diào)重大的政治關(guān)系和社會(huì)關(guān)系是統(tǒng)一戰(zhàn)線在構(gòu)建和諧社會(huì)中的優(yōu)勢(shì)所在。要正確認(rèn)識(shí)和處理中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派的關(guān)系，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)，始終保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境，鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治格局。正確認(rèn)識(shí)和處理各民族特別是漢族和少數(shù)民族的關(guān)系，牢固樹立漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的思想，實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，不斷鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。正確認(rèn)識(shí)和處理信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾之間的關(guān)系，堅(jiān)持政治上團(tuán)結(jié)合作、信仰上互相尊重，鞏固和發(fā)展黨同宗教界的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)廣大宗教界人士和信教群眾共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。正確認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)各階層的關(guān)系，激發(fā)創(chuàng)造活力，注重公平正義，鼓勵(lì)先富幫助后富，形成社會(huì)各階層各盡其能、各得其所而又互相關(guān)愛(ài)、和諧相處的局面。正確認(rèn)識(shí)和處理大陸同胞和港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞的關(guān)系，在愛(ài)國(guó)主義旗幟下加強(qiáng)海內(nèi)外中華兒女的大團(tuán)結(jié)。要準(zhǔn)確把握統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想狀況，有針對(duì)性地加強(qiáng)教育引導(dǎo)，溝通思想，理順情緒，化解矛盾，促進(jìn)和諧。

（十二）為保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一服務(wù)。保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定是新形勢(shì)下我們黨治國(guó)理政的嶄新課題，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一是中華民族的核心利益。全面貫徹“一國(guó)兩制”方針和香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，不斷發(fā)展壯大具有廣泛包容性的愛(ài)國(guó)愛(ài)港、愛(ài)國(guó)愛(ài)澳力量，推進(jìn)以愛(ài)國(guó)者為主體的“港人治港”、“澳人治澳”；充分發(fā)揮港澳地區(qū)全國(guó)人大代表、各級(jí)政協(xié)委員及各方面代表人士和愛(ài)國(guó)團(tuán)體的作用，支持特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政，根據(jù)實(shí)際情況循序漸進(jìn)地推進(jìn)香港、澳門政治體制發(fā)展，促進(jìn)香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定；重視和支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，加強(qiáng)內(nèi)地與港澳在經(jīng)貿(mào)、科教、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流合作，加強(qiáng)同港澳社會(huì)各界特別是專業(yè)界人士和年輕一代的交流交往，增強(qiáng)港澳同胞的國(guó)家觀念和民族意識(shí)。繼續(xù)貫徹“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的基本方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項(xiàng)主張，以及新形勢(shì)下發(fā)展兩岸關(guān)系的四點(diǎn)意見(jiàn)，貫徹實(shí)施反分裂國(guó)家法，反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力及其活動(dòng)，推動(dòng)兩岸關(guān)系朝著和平穩(wěn)定的方向發(fā)展；發(fā)揮各民主黨派和無(wú)黨派人士、工會(huì)、婦聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)、臺(tái)聯(lián)、統(tǒng)促會(huì)等有關(guān)團(tuán)體的作用，促進(jìn)兩岸民間交流和往來(lái)，加強(qiáng)與反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、主張發(fā)展兩岸關(guān)系的臺(tái)灣各黨派、團(tuán)體和各界人士的交流，努力做好爭(zhēng)取臺(tái)灣民心的工作。以凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力為目標(biāo)，堅(jiān)持把維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷的根本利益作為僑務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持他們關(guān)心和參與祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)，為引進(jìn)資金、技術(shù)、人才牽線搭橋，為我國(guó)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)獻(xiàn)計(jì)出力；鼓勵(lì)和支持他們傳承和傳播中華民族的優(yōu)秀文化，增強(qiáng)中華文化在世界上的影響力；引導(dǎo)華僑華人社團(tuán)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，推動(dòng)全球“反獨(dú)促統(tǒng)”運(yùn)動(dòng)，形成全體中華兒女共同致力于祖國(guó)統(tǒng)一和民族振興的局面；鼓勵(lì)和支持他們發(fā)揮橋梁和紐帶作用，為增進(jìn)中國(guó)人民和各國(guó)人民的友誼、促進(jìn)和諧世界建設(shè)作出貢獻(xiàn)。加強(qiáng)與華僑華人特別是華裔新生代代表人士的聯(lián)系交流。

三、認(rèn)真貫徹統(tǒng)一戰(zhàn)線若干重要領(lǐng)域的方針政策

（十三）堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的必然要求。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》精神，堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，不斷推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化。堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程之中的原則，廣泛聽(tīng)取和吸納黨外人士的意見(jiàn)建議，不斷推進(jìn)科學(xué)決策和民主決策。拓寬民主黨派和無(wú)黨派人士參政議政渠道，支持他們圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局獻(xiàn)計(jì)出力，充分發(fā)揮他們參政議政的作用。民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督，主要是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨。各級(jí)黨委要健全監(jiān)督制度，完善監(jiān)督機(jī)制，自覺(jué)接受民主黨派和無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督，切實(shí)保障黨外人士履行民主監(jiān)督的職責(zé)，鼓勵(lì)他們暢所欲言，敢于堅(jiān)持正確意見(jiàn)。各級(jí)紀(jì)委和監(jiān)察部門要定期向民主黨派和無(wú)黨派人士通報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況并聽(tīng)取意見(jiàn)，邀請(qǐng)他們參加黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)專項(xiàng)檢查工作。政府有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)，凡是有條件的，都可在黨外人士中開展聘請(qǐng)?zhí)丶s人員工作，充分發(fā)揮各類特約人員在民主監(jiān)督中的作用。支持民主黨派根據(jù)各自章程規(guī)定的參政黨建設(shè)目標(biāo)和原則，全面加強(qiáng)參政黨建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)互相促進(jìn)。

（十四）堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策。民族問(wèn)題涉及民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，始終是關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的重大問(wèn)題。要認(rèn)真貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》精神，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，正確認(rèn)識(shí)和處理民族問(wèn)題。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度這項(xiàng)基本政治制度，全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法，加強(qiáng)相關(guān)配套法規(guī)建設(shè)，逐步建立比較完備的具有中國(guó)特色民族法律法規(guī)體系，切實(shí)保障少數(shù)民族和自治地方各項(xiàng)合法權(quán)利；以提高素質(zhì)、改善結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，重視培養(yǎng)選拔少數(shù)民族中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。努力縮小民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)以及民族地區(qū)內(nèi)部的差距，把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，堅(jiān)持國(guó)家?guī)椭?、發(fā)達(dá)地區(qū)支援與民族地區(qū)自力更生相結(jié)合，積極幫助民族地區(qū)培養(yǎng)更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才，大力推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)解決影響群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際問(wèn)題。大力扶持特困少數(shù)民族、人口較少民族、邊疆少數(shù)民族加快發(fā)展步伐。正確處理社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾和問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)城市和散居地區(qū)的民族工作，依法保障少數(shù)民族群眾的正當(dāng)權(quán)益，防范和打擊民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力，堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一。

（十五）全面貫徹黨的宗教工作基本方針。正確處理擴(kuò)大開放條件下的宗教問(wèn)題，是維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方面。堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義宗教觀，立足我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，以科學(xué)的、歷史的觀點(diǎn)看待宗教，充分認(rèn)識(shí)宗教存在的長(zhǎng)期性、宗教問(wèn)題的群眾性和特殊復(fù)雜性，既不能用行政手段壓制宗教，也不能放棄對(duì)宗教事務(wù)的管理。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，既尊重群眾信仰宗教的自由，又尊重群眾不信仰宗教的自由。依法管理宗教事務(wù)，保護(hù)合法，制止非法，抵御滲透，打擊犯罪，確保宗教活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行。堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，切實(shí)加強(qiáng)愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體和宗教教職人員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)自養(yǎng)能力，形成一支政治上靠得住、學(xué)識(shí)上有造詣、品德上能服眾的宗教教職人員隊(duì)伍，保證宗教組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在愛(ài)國(guó)愛(ài)教人士手中。積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，鼓勵(lì)和支持宗教界發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)愛(ài)教、團(tuán)結(jié)進(jìn)步、服務(wù)社會(huì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，對(duì)宗教教義作出符合社會(huì)進(jìn)步要求的闡釋。當(dāng)前，要切實(shí)加強(qiáng)抵御境外利用宗教進(jìn)行滲透的工作，把抵御滲透同加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義教育相結(jié)合，同解決信教群眾實(shí)際困難相結(jié)合，同加強(qiáng)黨的基層組織和基層政權(quán)建設(shè)相結(jié)合，形成宗教界、信教群眾與黨和政府共同抵御滲透的局面。把境外利用宗教進(jìn)行滲透和宗教界正常對(duì)外交往區(qū)別開來(lái)，鼓勵(lì)和支持我國(guó)宗教界在獨(dú)立自主、平等友好、互相尊重的基礎(chǔ)上開展對(duì)外交往和對(duì)外宣傳。著力解決各宗教中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。努力解決部分地區(qū)宗教活動(dòng)混亂、不正常發(fā)展、亂建寺觀教堂、濫塑露天宗教造像等問(wèn)題，堅(jiān)決制止宗教干預(yù)行政、司法和教育等現(xiàn)象，有效防范和及時(shí)處置涉及宗教因素的突發(fā)性事件。

（十六）全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針。黨外知識(shí)分子是統(tǒng)一戰(zhàn)線黨外代表人士的源頭，是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要力量。要尊重黨外知識(shí)分子的勞動(dòng)和創(chuàng)造，發(fā)揮他們的聰明才智，鼓勵(lì)他們把實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家結(jié)合起來(lái)。按照培養(yǎng)、吸引、用好人才的要求，積極為黨外知識(shí)分子從事教育、科研等工作創(chuàng)造條件，幫助他們解決實(shí)際困難和問(wèn)題。努力掌握新形勢(shì)下黨外知識(shí)分子工作的特點(diǎn)和規(guī)律，積極探索和建立必要的載體和渠道，有針對(duì)性地加強(qiáng)教育引導(dǎo)。做好留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作，注重發(fā)揮歐美同學(xué)會(huì)（中國(guó)留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)）等組織的作用，支持出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員通過(guò)多種形式報(bào)效祖國(guó)。在加強(qiáng)黨外知識(shí)分子工作中，統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強(qiáng)同組織、宣傳、教育、科技、民政、人事等部門的協(xié)作，并注意發(fā)揮各民主黨派和有關(guān)人民團(tuán)體的作用。

四、切實(shí)做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作

（十七）團(tuán)結(jié)新的社會(huì)階層人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要任務(wù)。改革開放以來(lái)出現(xiàn)的民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新的社會(huì)階層，主要由非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)知識(shí)分子組成，集中分布在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。他們作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支新興力量，在促進(jìn)共同富裕、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。廣泛團(tuán)結(jié)新的社會(huì)階層人士，是鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的需要，是鞏固和發(fā)展新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的需要。新的社會(huì)階層人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點(diǎn)，要最大限度地把他們團(tuán)結(jié)在黨的周圍，充分發(fā)揮他們的作用，不斷為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興凝聚新力量。

（十八）新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針和內(nèi)容。堅(jiān)持充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)的方針。要密切與新的社會(huì)階層人士的聯(lián)系，了解和掌握新的社會(huì)階層的發(fā)展變化，暢通反映意見(jiàn)建議的渠道，維護(hù)合法權(quán)益，鼓勵(lì)和幫助他們發(fā)展事業(yè)，表彰宣傳他們中的先進(jìn)典型。要加強(qiáng)思想政治工作，引導(dǎo)他們愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法、貢獻(xiàn)，致富思源、富而思進(jìn)，自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)履行義利兼顧、扶貧濟(jì)困的社會(huì)責(zé)任，做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中黨的建設(shè)，引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士支持在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中建立黨的組織，開展黨的活動(dòng)，積極為黨組織的活動(dòng)提供必要條件。

（十九）探索做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的機(jī)制和方法。要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、黨政有關(guān)部門參加、社會(huì)有關(guān)團(tuán)體參與的聯(lián)席會(huì)議制度，形成開展新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的合力。要以社團(tuán)為紐帶，建立健全工作機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體在開展新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作中的作用；以社區(qū)為依托，把新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作納入街道、社區(qū)黨組織工作范圍，認(rèn)真貫徹落實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策；以網(wǎng)絡(luò)為媒介，注意運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，掌握情況、宣傳政策、開展工作；以活動(dòng)為抓手，組織新的社會(huì)階層人士參與考察調(diào)研、扶貧濟(jì)困、專業(yè)咨詢等，寓統(tǒng)戰(zhàn)工作于各類活動(dòng)之中。

（二十）建設(shè)一支高素質(zhì)的新的社會(huì)階層代表人士隊(duì)伍。把新的社會(huì)階層代表人士的培養(yǎng)選拔納入黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，按照有較高政治素質(zhì)、有較大社會(huì)貢獻(xiàn)、有較強(qiáng)參政議政能力、在所聯(lián)系階層中有較大影響的標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善評(píng)價(jià)體系，有重點(diǎn)地培養(yǎng)選拔，逐步建立一支代表人士隊(duì)伍。注重發(fā)揮新的社會(huì)階層人士中黨員的作用。新的社會(huì)階層中的優(yōu)秀分子可以加入中國(guó)共產(chǎn)黨。適當(dāng)增加新的社會(huì)階層代表人士在各級(jí)人大代表、政協(xié)委員中的數(shù)量，做好向有關(guān)人民團(tuán)體推薦提名工作。新的社會(huì)階層人士比較集中的行業(yè)協(xié)會(huì)，可推薦適當(dāng)數(shù)量的黨外人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（二十一）重視發(fā)揮工商聯(lián)在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展中的作用。工商聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)的以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體的具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性的人民團(tuán)體和商會(huì)組織，是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶，是政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手。充分發(fā)揮工商聯(lián)在非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與政治和社會(huì)事務(wù)中的主渠道作用，就有關(guān)問(wèn)題聽(tīng)取非公有制經(jīng)濟(jì)人士的意見(jiàn)和建議。充分發(fā)揮工商聯(lián)在非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作中的重要作用，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。充分發(fā)揮工商聯(lián)在政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)方面的助手作用，健全和完善工商聯(lián)民間商會(huì)職能，政府及有關(guān)部門在制定非公有制經(jīng)濟(jì)有關(guān)政策和在協(xié)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)有關(guān)工作時(shí)，要吸收工商聯(lián)參加。在建立新型勞動(dòng)關(guān)系的過(guò)程中，工商聯(lián)既要維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的合法權(quán)益，又要與工會(huì)等人民團(tuán)體密切配合，維護(hù)職工的具體利益。工商聯(lián)要努力加強(qiáng)自身建設(shè)，體現(xiàn)特色，增強(qiáng)吸引力，提高履行職責(zé)和發(fā)揮作用的能力。統(tǒng)戰(zhàn)部要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工商聯(lián)黨組的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮工商聯(lián)黨組在工商聯(lián)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

五、加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)

（二十二）黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的原則、要求和重點(diǎn)。當(dāng)前，改革開放以后成長(zhǎng)起來(lái)的新一代黨外人士已經(jīng)成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體。建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的黨外代表人士及其后備隊(duì)伍，直接關(guān)系到黨與黨外人士合作的水平，關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的堅(jiān)持和完善，關(guān)系到統(tǒng)一戰(zhàn)線的持續(xù)發(fā)展。黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的工作原則是：堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，堅(jiān)持進(jìn)步性和代表性相統(tǒng)一，堅(jiān)持政治教育和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、全面安排，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、溝通協(xié)商。黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的總體要求是：解放思想、拓寬視野，抓住源頭、打好基礎(chǔ)，完善機(jī)制、推進(jìn)選拔，努力造就一支能自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，具有廣泛代表性和較強(qiáng)參政議政能力、與黨長(zhǎng)期親密合作、德才兼?zhèn)涞狞h外代表人士隊(duì)伍。黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)是：各民主黨派和工商聯(lián)各級(jí)組織負(fù)責(zé)人，各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨外人士，無(wú)黨派和民族宗教界代表人士。加大在政府及其工作部門和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外干部的培養(yǎng)選拔力度，加大高等學(xué)校、科研院所、國(guó)有大中型企業(yè)以及人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨外干部的培養(yǎng)選拔力度。加強(qiáng)對(duì)愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人和教職人員的培養(yǎng)培訓(xùn)。努力建設(shè)一支愛(ài)國(guó)愛(ài)港、愛(ài)國(guó)愛(ài)澳代表人士隊(duì)伍。

（二十三）努力提高黨外代表人士的綜合素質(zhì)。把思想政治建設(shè)作為首要任務(wù)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)理論培訓(xùn)和政治引導(dǎo)，鞏固黨外代表人士同中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期合作的思想政治基礎(chǔ)，提高黨外代表人士的政治把握能力。通過(guò)在人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及有關(guān)人民團(tuán)體任職和多崗位交流等形式加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，提高他們的組織協(xié)調(diào)能力。組織黨外代表人士深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，了解社情民意，積極建言獻(xiàn)策，提高參政議政能力。引導(dǎo)黨外人士自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行崗位職責(zé)，支持他們更好地發(fā)揮作用，提高合作共事能力。引導(dǎo)他們牢固樹立社會(huì)主義榮辱觀，加強(qiáng)道德品質(zhì)修養(yǎng)。充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院和社會(huì)主義學(xué)院在培訓(xùn)黨外人士中的作用。社會(huì)主義學(xué)院要加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

（二十四）加強(qiáng)黨外代表人士后備隊(duì)伍建設(shè)。按照干部隊(duì)伍建設(shè)的基本要求和黨外人才成長(zhǎng)規(guī)律，把黨外代表人士后備隊(duì)伍建設(shè)工作納入人才和干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃。健全黨外代表人士后備隊(duì)伍培養(yǎng)選拔制度，形成科學(xué)合理的后備隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，要拓寬視野，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)培養(yǎng)，梯次配備，促進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作與干部人事制度改革相適應(yīng)，完善后備人才培養(yǎng)與使用相結(jié)合的機(jī)制。積極穩(wěn)妥地開展公開選拔黨外領(lǐng)導(dǎo)干部工作。

（二十五）完善黨外代表人士培養(yǎng)選拔任用工作機(jī)制。通過(guò)建立健全黨外干部的培養(yǎng)選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，不斷推進(jìn)黨外代表人士的新老交替和政治交接。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于黨外人士在各級(jí)人大、政協(xié)中占有比例和數(shù)量的規(guī)定，積極選拔優(yōu)秀黨外人士在政府和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并切實(shí)保證他們有職有權(quán)有責(zé)，為他們健康成長(zhǎng)、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。統(tǒng)戰(zhàn)部要會(huì)商有關(guān)部門，負(fù)責(zé)人大代表和人大常委會(huì)委員中的黨外候選人的推薦提名工作；加強(qiáng)與組織部門的溝通聯(lián)系，認(rèn)真做好黨外干部的發(fā)現(xiàn)、推薦、培養(yǎng)，并協(xié)助組織部門做好考察等工作。在黨委決定對(duì)黨外干部任免、調(diào)動(dòng)、交流前，組織部門要征求統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見(jiàn)。統(tǒng)戰(zhàn)部、組織部要按照中央有關(guān)規(guī)定和程序，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上做好各級(jí)政協(xié)常委、委員的推薦提名工作。統(tǒng)戰(zhàn)部要對(duì)政府參事、文史研究館館員的遴選聘任工作加強(qiáng)指導(dǎo)。完善黨委及其部門負(fù)責(zé)人與黨外代表人士聯(lián)系交友制度，建立黨外代表人士舉薦和考察責(zé)任制。

六、加強(qiáng)和改善黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十六）各級(jí)黨委要高度重視和切實(shí)抓好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作。各級(jí)黨委要把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作為事關(guān)黨和國(guó)家全局的重要工作，擺上重要議事日程，著力研究解決重大問(wèn)題，為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作創(chuàng)造良好條件。把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作的考核內(nèi)容，作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入宣傳、新聞工作計(jì)劃，通過(guò)包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的各種媒體積極宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和方針政策，擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會(huì)影響。加大對(duì)黨外代表人士的宣傳力度，有民主黨派職務(wù)或身份的在新聞報(bào)道中應(yīng)按規(guī)定注明。把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策作為各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院的重要教學(xué)內(nèi)容，作為培訓(xùn)黨政干部的必修課程。把多黨合作、人民政協(xié)、“一國(guó)兩制”、民族、宗教理論政策等統(tǒng)一戰(zhàn)線知識(shí)列入國(guó)民教育內(nèi)容。把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究納入馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線知識(shí)，帶頭貫徹落實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動(dòng)，帶頭廣交深交黨外朋友。建立健全聯(lián)系黨外人士制度，每個(gè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都要聯(lián)系若干名黨外代表人士。按照中央的要求配備好省及省以下黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)。未由黨委常委擔(dān)任的統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)，要擔(dān)任同級(jí)政協(xié)副主席，并列席有關(guān)黨委常委會(huì)議。各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)原則上要能任滿一屆，任免前要征求上一級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見(jiàn)。

（二十七）充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門的職能作用。統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門。各?。▍^(qū)、市）、地（市、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）要按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方和精干、統(tǒng)一、高效的原則，結(jié)合各自特點(diǎn)，在統(tǒng)戰(zhàn)工作方針政策的貫徹落實(shí)、重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理和相關(guān)干部的管理等方面，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門和人民團(tuán)體各負(fù)其責(zé)的體制。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部要切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查本地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)民族、宗教等工作部門的溝通、聯(lián)系、指導(dǎo)，積極支持政府有關(guān)部門依法行政。各有關(guān)部門和人民團(tuán)體要增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線意識(shí)，加強(qiáng)同統(tǒng)戰(zhàn)部門的溝通和配合，善于在工作中體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的方法和要求。要著眼增強(qiáng)中華民族凝聚力，在統(tǒng)一戰(zhàn)線中深入開展“凝聚力工程”活動(dòng)。統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各單位要各司其職，相互配合，共同做好工作。

（二十八）切實(shí)照顧同盟者利益。照顧同盟者利益是鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要原則，也是堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要條件。在當(dāng)前社會(huì)利益結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的情況下，照顧統(tǒng)一戰(zhàn)線成員利益更為重要。要努力暢通統(tǒng)一戰(zhàn)線成員反映意見(jiàn)和要求的渠道，建立健全照顧同盟者利益的機(jī)制。對(duì)符合條件的黨外人士要進(jìn)行適當(dāng)安排，享受相應(yīng)待遇。在制定有關(guān)政策時(shí)要認(rèn)真聽(tīng)取統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的意見(jiàn)建議，維護(hù)他們的合法權(quán)益。對(duì)著名黨外人士及其配偶，對(duì)生活確有困難的起義投誠(chéng)的原國(guó)民黨軍政人員及其眷屬、原工商業(yè)者及其遺孀、歸僑僑眷等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，要給予適當(dāng)照顧。

（二十九）加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作是整個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的組成部分?？h級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作要以民族、宗教、非公有制經(jīng)濟(jì)人士和黨外知識(shí)分子工作為重點(diǎn)，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作要以新的社會(huì)階層人士工作為重點(diǎn)，高校、科研院所和國(guó)有大中型企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作要以黨外知識(shí)分子工作為重點(diǎn)。保證基層統(tǒng)戰(zhàn)工作必要的經(jīng)費(fèi)并列入財(cái)政預(yù)算。統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨組織要有統(tǒng)戰(zhàn)委員。規(guī)模較大、統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象多、任務(wù)重的高等學(xué)校黨委應(yīng)單獨(dú)設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)部，重點(diǎn)科研院所和大型國(guó)有企業(yè)黨委要設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)，配備專職統(tǒng)戰(zhàn)干部，其他國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位也要有人員負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作。

（三十）加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委要按照政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、具有民主作風(fēng)、善于處理復(fù)雜問(wèn)題的要求，配強(qiáng)配好統(tǒng)戰(zhàn)部門領(lǐng)導(dǎo)班子。加大統(tǒng)戰(zhàn)部門干部與其他部門干部交流的力度，有計(jì)劃地選派優(yōu)秀干部到基層掛職或任職。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部的思想政治教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，全面提高統(tǒng)戰(zhàn)干部履行職責(zé)的能力，繼承和發(fā)揚(yáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力建設(shè)一支勤奮學(xué)習(xí)、作風(fēng)民主、求真務(wù)實(shí)、廉潔自律、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、開拓創(chuàng)新的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍。

各地區(qū)各部門要按照本意見(jiàn)精神，結(jié)合實(shí)際，制定貫徹執(zhí)行的具體措施。